摘要：且将旧城换新颜——岳阳楼区以“升级版”老旧小区改造服务新发展格局建筑新了、道路畅了、隐患没了……去年以来，岳阳楼区不少老旧小区变了模样。2021年，该区计划改造老旧小区204个，涉及房屋2143栋、建筑面积288.45万平方米，改造工作量位...
且将旧城换新颜
——岳阳楼区以“升级版”老旧小区改造服务新发展格局
建筑新了、道路畅了、隐患没了……去年以来，岳阳楼区不少老旧小区变了模样。2021年，该区计划改造老旧小区204个，涉及房屋2143栋、建筑面积288.45万平方米，改造工作量位列全省第一。作为全市乃至全省旧改工作的主战场，市委书记王一鸥特意指示岳阳楼区“要把老旧小区改造工作干好”。目前，一系列“升级版”改造的新思路新做法正在该区探索进行中。
“升级版”有啥不同？推动城市持续有机更新
“看，现在的巴陵大桥两侧是不是特别‘呀塞’！”走近巴陵大桥，改造效果迎面而来。原本大桥两侧密集的摊位不见了，乱搭乱建消失了，取而代之的焕然一新的外墙立面，明晰畅通的消防通道，井然有序的新增停车位……
“从没想到过巴陵大桥周边能像今天这样整洁漂亮，改造效果大家看在眼里，觉得特别开心。”在东茅岭街道桥头社区居住了近40年的居民方建新竖起了大拇指。
以老旧小区改造为契机，昔日的城市“疤痕”变身为繁华商业区的靓丽名片，巴陵大桥的变化正体现了岳阳楼区今年老旧小区改造的新思路。与之前主要聚焦于小区内部水电气路等管线改造相比，此次改造堪称“升级版”：规划引领、优化设计，较真碰硬、拆违先行，以老旧小区改造为契机，推动城市持续有机更新。
岳阳楼区共投入专业设计人员千余人次，深入一线走访调研，对全区符合改造的老旧小区进行精准摸底，编制了岳阳楼区老旧小区改造十四五规划纲要，计划在2021—2025年改造老旧小区758个，涉及房屋2.72万栋、居民15万户，为今后五年全区老旧小区改造提供了根本遵循。
实施重点片区、城市主干道两侧提质改造，刷新城市形象。目前已完成巴陵大桥两侧街景整治工作和铁西片区更新专项规划，洞庭南路、G240建设南路、上下观音阁及茶巷子等10条城市街道街景整治，东井岭巷、斑竹巷等10条消防通道建设及观音阁搬运社等5个经营性停车场建设设计方案正在有序推进。同时针对中心城区易涝渍水问题，编制老旧小区改造雨污分流设计专项规划，将城市更新、渍水点整治等居民有期盼、发展有需要的工作与老旧小区改造同步规划、统筹实施。
拆除存量违法建筑是老旧小区提质改造最有成效、最能提升居民生活品质的关键环节。为此，岳阳楼区建立了“先拆违、后改造”的工作机制，以改造提质为着力点和突破口，有效破解老旧小区存量违建拆除的难题。明确提出“小区改造、拆违先行”的工作要求，拆除老旧小区内外存量违法建设面积超过20万平方米，
“拆群众的房子，群众还给我们端茶倒水。”岳阳楼区东茅岭街道办事处党工委书记李水平说，通过将政策百分之百宣讲到位、尽百分之百努力把群众工作做好，该街道涉改片区东井岭片区违建拆除工作得到了群众的理解和支持，达到了违建零容忍、零存量、零补偿、零上访“四零”效果。
具体工作怎么做？集思广益，集中攻坚
“根据经验，发动群众参与是老旧小区改出群众满意度和幸福感的关键。”岳阳楼区老旧小区改造办公室工作人员介绍。为此，岳阳楼区在发挥党委、政府组织引导作用的基础上，坚持以人民群众为主体，将“共商、共建、共治、共享”的社会治理理念贯穿旧改全过程。在具体的工作中，该区将网格化社会治理理念进行延伸，创造性地引入了“邻里单元”概念。
结合涉改小区历史现状、地理现状、人文特征和基层治理等6个方面，对204个小区进行规划分区，划分为48个独立小区、46个邻里单元，共计94个实施单元。每个单元由居民推选3—5人成立居民理事会，一方面全面搜集居民“改不改”“改什么”“怎么改”等诉求，引导居民全程参与监督旧改工作的各个环节；另一方面充分激发居民参与基层治理的积极性，打通社会治理和公共服务进社区、进家庭最后的堵点。
“前期拆违，我们的宣讲和劝说卓有成效，同时把居民关于旧改的意见集中反映，得到了积极反馈。”东茅岭街道桥头社区一邻里单元的理事会成员王国爱说，他对任职以来的工作充满了成就感和自豪感。
旧改工作启动以来，在吕仙亭街道办事处芋头田社区活跃着一个由网格组长、党员代表、退伍老兵和退休干部等热心居民组成的“邻里+居民智囊团”，不仅有效解决了许多积压多年的历史问题，还征集了“高效率打通消防通道”“拆除违建增加停车位”等方面的旧改金点子，有力地推动了老旧小区改造一头挑起民生，一头挑起发展。
在集思广益的同时，岳阳楼区还集中力量、全力攻坚。印发《岳阳楼区2021年度老旧小区改造联点共建工作方案》，将30名区级领导、58个区直单位、94名机关干部打桩定位到94个改造项目。每个涉改老旧小区均成立工作队，由街道负责干部任队长、区直部门联点干部任副队长，社区干部、理事会成员任队员，具体负责组织、协调和督促涉改工作，确保凡涉及老旧小区改造的事项“时时有人找、事事有人管”。
上下同欲者胜。截至目前，2021年岳阳楼区94个老旧小区改造项目实施方案已全部完成，施工图设计完成率、预算编制完成率、开工率等均按照时间节点加速推进。
钱从哪里来？多方争资，多方出力
老旧小区改造促投资、稳增长，不仅是民生工程，也是发展工作。但这样大规模的投资，钱从哪儿来？
水电气路等基础类的改造，由政府资金重点支持，但是改造完善类和提升类的项目，尤其是岳阳楼区的旧改工作还涉及旧城改造、城市更新，光靠政府资金还不足够。因此，政府与居民、社会力量合理共担改造资金，成为岳阳楼区今年老旧小区改造的又一重要探索之一。
“由区城投服务中心积极对接农发行、国开行等商业银行，拟对老旧小区改造中有收益的闲置资产进行打包融资7亿元。”岳阳楼区委副书记、区长、岳阳楼区老旧小区改造工作领导小组常务副组长白再兴说，该区将通过市场化运作改造项目，吸引社会力量参与，加大融资支持，以期在探索银政企合作推动改造工程上取得新突破。
同时抢抓国家大力推进老旧小区改造机遇，用足用活上级政策，由区住建、发改、财政部门牵头，策划包装2021年老旧小区改造配套基础设施建设项目63个、公益类配套基础设施建设项目34个，申请中央和省级补助资金7.59亿元；区财政局申报2021年老旧小区改造政府专项债券项目4个，总投资19.78亿元，申请债券资金10亿元。
此外，该区充分利用和挖掘小区的资源禀赋，积极探索通过社会资本导入、新增设施有偿使用等方式，增设停车设施、充电桩、养老托幼、便民菜店等生活设施，破解老旧小区改造资金难题。
“小区是城市的细胞，岳阳楼区将老旧小区改造置于城市更新、助力全市‘三区一中心’建设的大视角下看待，在实事求是的基础上做好城市整体的统筹规划，调动人和钱的积极性，让老旧小区改造久久为功，成为构建新发展格局的有力抓手。”岳阳楼区委书记、岳阳楼区老旧小区改造工作领导小组组长曾平原说。
口 岳阳日报全媒体记者 张小弓
