摘要：千帆竞发逐大潮——岳阳楼区改革开放发展回眸（岳阳楼壮观天下传。 徐典波 摄） 钟广宇 尹 萍 洞庭天下水，岳阳天下楼。 1996年4月30日，经国务院批准，岳阳市原南区、郊区合并，成立岳阳市岳阳楼区。 这里是岳阳的“核心引领区”。该区秉政者...
千帆竞发逐大潮
——岳阳楼区改革开放发展回眸
（岳阳楼壮观天下传。 徐典波 摄）
钟广宇 尹 萍
洞庭天下水，岳阳天下楼。
1996年4月30日，经国务院批准，岳阳市原南区、郊区合并，成立岳阳市岳阳楼区。
这里是岳阳的“核心引领区”。该区秉政者在波澜壮阔的时代浪潮中，践行为民初心，砥砺前行，为“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”做了新时代的最好注脚。
如今，登斯楼也，观此地改革发展之“巴陵胜状”，有如八百里洞庭，波涛澎湃……
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（步步高新天地。 李磊 摄）
当代岳阳楼区产业的发展，走过了一条初显布局、由弱入强、砥砺前行的艰辛而不平凡的道路。
1978年后，商品流动规模不断扩大，商业经济结构逐步放开，商业经济由单一向多元化发展，形成以国有商业为主体，集体、私营、个体、外资企业五种经济并存格局。
当时代列车驶入2015年，岳阳楼区迎来了新的发展机遇——9月29日，岳阳市中心城区启动十大片区征地拆迁。岳阳楼区作为主战场，有九大片区在其辖区内。
“岳阳楼区坚持把发展城市经济作为第一要务，实施‘棚改兴区’战略，将棚户区改造作为推动经济发展的关键大事来抓。按照‘拆建并举、以建为主’的工作思路，统筹推进征地拆迁、产业规划、土地出让、招商引资和项目服务‘一条龙’工作，打造城市经济发展‘新引擎’。”岳阳楼区委书记陈阁辉宣示着推动全区经济发展的决心。
自此，该区17位区级领导领兵挂帅，担任棚改项目指挥长，既当指挥官亦是战斗员，践行“一线工作法”，加班加点奔波辗转各个征拆现场，研判形势，调度督导解决问题。
从36个单位抽调1400多名工作人员，充实到棚改一线。查阅档案，梳理完善资料，面对面释疑棚改政策，告知讲解可选方案，零距离解决群众诉求和实际问题，加速推动项目征拆腾地建设进度。
近3年，全区先后实施棚改项目43个，动迁居民2.6万户、腾地1.1万亩，2018年共完成棚改签约4930户，拆除房屋80万平方米。不仅带来了产业聚集，促进了经济发展，解决了低洼渍水等系列民生问题，为湖东路、金凤桥路等16条城市主干道路建设腾出空间，极大提升了周边土地价值，方便了群众生产生活，成为推动全区经济社会发展的强劲动力。
市委、市政府将岳阳楼区定位为“1+4+2”大岳阳城市圈“1”的核心引领区。明确支持由该区主导编制区域产业发展规划，这在历史上尚属首次，为经济社会的高速腾飞插上了“垂天之翼”。
岳阳楼区始终坚持“三产强区”战略，突出棚改“以建为主、以拆为辅”，扎实开展产业项目建设年活动，持续用力打好产业保卫战，加快建设金融中心、商贸中心、旅游休闲中心、城市居住中心，建立多元发展、多极支撑的现代产业体系。
（东风湖新区一角。 李磊 摄）
坚持双轮驱动，建设四大板块。岳阳楼区坚决走城市内涵式提升、外延式拓展之路，全力推进桥西老城区，打造休闲旅游产业聚集区、临湖滨江产业经济带;推进中心城区棚改区，续写中心城区发展“新篇章”，有力提升产业竞争力、辐射力;推进胥家桥片区，打造现代物流、专业市场聚集区，拉长产业链，培养增长源;推进奇家岭片区，打造健康养老、教育培训等产业，建设四大板块，逐步让区域协同发展愿景成为现实。
土地出让是棚改由拆转建的关键一步，事关岳阳楼区棚改的成败、产业的转型。准确把握棚改由“以拆为主”向“以建为主”转变的阶段特征，统筹推进项目清零、土地出让工作。
凭借地处长江丹田之利，大吐大纳，大推快进，成就斐然。随着融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济圈等发展战略的精准定位，步步高新天地、友阿国际广场、恒大、北控等一批重大项目落地生根，岳阳楼区服务“高地”、引资“洼地”、“兴业”福地日臻成型。
面对经济发展和生态保护的矛盾，岳阳楼区劲刮治理水污染的“环保风暴”，进一步加大对芭蕉湖、东风湖、王家河等水资源管理力度，全区实行区、街道(乡)、社区(村)三级“河长制”，共同保护江河湖泊，坚决走低碳环保、生态宜居的发展路子。
一湖清水、一座地标、一个小镇、一处乐园、一片街区、一场演艺——就在2017年12月7日，岳阳市政府第11次常务会议通过了东风湖新区规划方案并提出：新区要按照“生态、高端、现代、时尚”的定位和“生态优先、产城融合”的要求，打造成为岳阳城建新标杆、城市的新名片。
随着规划方案的出台，前身为岳阳市中心城区最大黑臭水体的东风湖，迎来“脱胎换骨”的嬗变。
如今，漫步湖东路游辅道，水杉、杨柳、银杏等乔木，洒下清凉;紫薇、石榴、木槿等灌木，散发馨香;茵茵草地，鲜花相间，市民游玩散步、健身休闲，洋溢幸福。“以前都不敢来这里散步，现在每天晚上要在这里走上一圈呢。”家住东风湖社区的胡姐手摇蒲扇笑着说。
步入城市后花园郭镇乡，阡陌交通，屋舍俨然，景色旖旎，农家乐、蔬菜园、百果园等点缀山谷间，省级贫困村如今成了特色田园小镇。
绿水青山就是金山银山!照着这条路走下去，天蓝、地绿、山清、水秀、人和……新的发展红利还将更多地惠及岳阳楼区人民。
（城市后花园麻布山森林公园。李磊 摄）
1996年，岳阳楼区地区生产总值仅为16.5亿元，到2018年增长到663亿元，增长了39.2倍;财政收入从1.17亿元增长到30.1亿元，增长了24.7倍;城镇居民人均可支配收入从5604元增长到35716元;农村居民人均可支配收入从3008元增长到19395元，经济整体实力保持在岳阳经济发展的第一梯队，呈现出迅猛强劲的发展态势。
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随着时间的推移，在城市化与市民化的进程中，基础建设和公共设施配套滞后、居民点建筑密集、房屋道路老旧破损、环境卫生脏乱差等问题，已成为岳阳楼区执政者的“心病”。
为此，岳阳楼区勇于改革创新，打出了一套转型发展、创新创业的组合拳。首先打响城市管理攻坚战。
2015年5月，岳阳楼区创立“大城管”机制，成立大城管委员会，将城管、环卫、公安等20个区直部门和16个乡街作为城管委成员单位，统一指挥，实现城市管理由“单兵对垒”变“集团作战”，构建了服务在先、管理跟进、执法在后“三位一体”的城管新模式,为破解城市管理难题提供了有益探索。
随着“大城管”体制运行日趋成熟，过去农(集)贸市场和背街小巷管理难度大、占道经营、夜宵扰民等一批市民反映的热点难点问题得到有效化解。与此同时，深化全国文明城市建设，突出抓好市民素养提升、环境秩序整治等十大工程，集中开展市容环境、五小门店等九大整治行动，蔚为壮观的城市气魄、优雅精致的城市生活，逐步在岳阳楼区显露，亦为岳阳市连续荣膺全国文明城市奉献了最坚实的力量。
而这还远远不够，岳阳楼区想要的，是一个现代化的城市管理体系，让管理更全面、更细致、更人性。
此后不到三个月，岳阳楼区围绕推进全省唯一的“全国社区治理和服务创新实验区”建设，着手打造城市服务管理保障的“升级版”，岳阳楼区委、区政府强力推进社区网格化管理、公共服务、居民自治“三合一”工程，并坚持最大限度整合市区优质资源、最大力度创新社会治理模式、最大程度拉长补齐民生领域短板。
（“一公里健身休闲圈”让每一个居民都有“动起来”“乐起来”的好去处。图为居民群众就近开展文化活动。戚壮波 摄）
3年来，该区秉承“让服务离群众更近一点”的理念，实施“网格化+服务”，以“一公里”为服务半径，打造了政务服务、社区警务、就近入学、就近诊疗、休闲健身五个“一公里公共服务圈”，在全国率先走出一条公共服务体系建设、社区网格化管理、社区居民自治“三合一”的社区治理服务新路子。先后获评全国社区建设示范区、全国和谐社区建设示范城区等多个荣誉。
该区投入2.8亿元，新建改扩建便民服务用房31处，新建40个社区服务窗口，建成标准化社区服务平台107个，实现社区服务用房达标覆盖率100%。以深化“放管服”改革为引领，积极推进“最多跑一次”改革，消除了群众在办事过程中的“痛点”“堵点”。万家坡、杨树塘、枫树新村等社区荣膺“全国和谐社区建设示范社区”。
岳阳楼区将民生实事尽收“网”中。以“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”为权责，将107个社区(村)划分为652个网格，建立起“数字网格”和“电子地图”。3年来，累计处理网格事件3万余件，办理低保、医保、居住证等各类服务事项70万多件，居民尽享“网格化+服务”红利。
同时,该区整合社区党员议事会和居民议事会，建立起“支部挂帅、格格(网格员)点题，党员牵头、乡贤助力，部门参与、群众满意”的“群英断是非”社区共治模式。洪家洲社区依托大厂企业打造“厂社家”家园品牌;东升社区推出微传播、微心愿、微课堂、微展演的“四微”服务，新城社区的“微心愿树”都让居民的诉求和愿景变成现实;岳阳楼社区“五老”志愿宣讲队宣讲党的惠民政策，协调化解邻里纠纷。目前，全区460个社团组织成了社区治理的生力军。
漫步岳阳楼区的大街小巷，但见高清摄像头“百步一哨”，全方位监控着城市的每个角落;街道社区，由干部职工、网格员、居民及志愿者等组成的治安巡防队随处可见，昼夜守护着城市的平安……
2016年12月30日，岳阳楼区全力推动“平安岳阳楼区”创建，扎实开展扫黑除恶专项工作，坚持治安专项巡查、设卡盘查、集中清查行动，加大人防、物防、技防标准化、规范化建设力度，刑事发案率、接处警率逐年下降，破案率不断上升。
近两年来，围绕“平安岳阳楼区”创建，该区积极探索社会治理新模式，树立新理念、应用新技术，集中力量夯实基层基础，高标准推进“警网一体化”工程，已建成社区警务室91个，率先实践“一公里社区警务”， 形成市区一体，联手联动、群防群治、纵横到边的大综治格局。该区“警网一体化”工作经验在全国推介。
区委副书记、区长黄建文如此诠释：坚持以人民为中心，把心放到一线，全面打通服务老百姓“最后一公里”，营造宜居宜业的人居环境，增强了居民群众的归属感、获得感和安全感，提升了城市发展软实力。
（标准化服务用房建设为社区治理与服务创新提供硬件支撑。戚壮波 摄）
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时代似巨人的脚步砥砺前行。
改革开放的大浪潮，城市农村的大变革，居住人口的大流动……基层党的建设面临着前所未有的大难题、大考验。
越是复杂的局面，越要加强党的领导，强化基层党建。面对新时代的考卷，岳阳楼区委态度坚决，旗帜鲜明，毫不含糊!
难题要一个一个解，试题要一道一道答。
基层党建的题目很多，要想赢得高分，不负时代，不负先辈，不负民众，还得从基础做起。
该区24个党(工)委，769个党(总)支部，56000余名党员(其中直管党员19532名)，在服务过程中，进群众家、说群众话、解群众难、交群众友，折射出党员群众的鱼水情深。
岳阳楼区作为中心城区，第三产业经济活跃，以“小微”支部为特色的小微非公经济组织和社会公益组织，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用，在参与公共管理、提供社会服务、化解矛盾纠纷等方面体现了独特优势。
目前，全区共有“两新”党组织123个，他们在推动企业发展、树立党员先锋模范、引导企业履行社会责任等方面起到了引领作用，为三产发展注入了强劲的内生动力。
基层服务型党组织建设的结合点在哪里?
抓服务型党组织建设，就是要创建一批富有特色的党建品牌，结合基层实际，创造性地开展党员好参与、群众受欢迎的主题活动。
《中国共产党岳阳楼区历史》完整记录了改革开放以来岳阳楼区不断加强党的建设历程。
从学习“三个代表”重要思想、科学发展观到学习习近平新时代中国特色社会主义思想，历经“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等专题教育，以及“知足感恩、爱岗敬业”健康心态教育、“巴陵先锋先行”、千名党员干部下基层“送精神、送清洁、送温暖”等主题实践活动的洗礼，忠诚组织、坚守信仰成为岳阳楼区党员干部的一种自觉。
“明灯计划”、“爱心超市”、“满意365”、“善行你我他”、“德行楼办”微宣讲、“访、帮、评、争”、“4点半课堂”、“十贴心”社区服务……岳阳楼区通过抓服务型党组织建设，打造了“一街道一品牌、一社区一特色”基层党建系列品牌。
万丈豪情逐浪高，但见洞庭春潮急。
盛世楼兴，商贾云集，和谐稳定，岳阳楼区“核心引领区”的风采，正穿越唐宋元明清朝代时光，驾乘新时代的春潮疾步而来……
